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出台燃油税何妨与油改脱钩
文章来源:深圳新闻网-深圳商报 文章作者:佚名 发布时间:2006-10-30   字体: [ ]  
 
 
  近期国际油价的高位回落再度引发了公众对出台燃油税的猜测。不过,从公路养路费征收办公室传来的消息是,明年的养路费确定将继续征收。虽然不排除现在养路费提前征收后,今后实施燃油税时可以返还的可能,但有专家认为这样税务的成本就会增加,所以养路费征收后,再实施燃油税的可能性较小。一场始于1994年提出开征燃油税的动议看来仍然要拖延下去。

  燃油税的好处是众所周知的。它体现了公平原则,道路使用与耗油缴税挂钩,改变了养路费的刚性征收,也可以抑制公路乱收费,甚至可以解决屡禁不止的货运车辆严重超载问题。更重要的是,中国现在对进口石油的依赖越来越大,节约石油资源显得极为迫切。而开征燃油税,是目前最有效的节约方式。

  近三年来,燃油税一直呼之欲出。多位政府高官先后透露,燃油税出台工作已就绪,但需要择机推出。燃油税的推出涉及税收利益分配、各行业用油平衡、公路收费人员分流等多方面问题。但从政府官员的公开表述来看,都是万事俱备只欠“机会”,这个机会就是国际油价能否回落、国内油价随之走低,在人们心理承受范围内推出燃油税。

  由于资源的有限和需求的大幅增加,国际油价预期将长期持续在高位上运行,这几乎成为无法改变的前提。中国成品油定价机制导致油价至今未与国际接轨,便成为燃油税无法推行的新问题。现在,国内成品油定价机制又在酝酿“原油定价法”:三地期货市场上的原油加权价格加上炼油成本,再加上适当利润从而形成新的成品油价格。“合适的利润率”到底是多少?如果石油公司即使经营不善却仍可得到固定利润的保障,那么消费者就只能付出更大的代价。

  其实,燃油税不是简单的加税,而是缴付费用的转移。如果税率确定适合,对绝大多数车主来说,费用负担未必一定明显增加。以目前海南试点的情况来看,每升油增加了1元左右的燃油税,轿车1000元的养路费分摊每月接近90元,与每月使用90升汽油的私家车费用基本持平,这还没有计算节省下的公路收费。

  国际普遍把燃油税视为最有效的财政调节手段,它以提高油品价格控制消费总量、提升能源使用效率为目标,上个世纪70年代欧洲诸国开始推行燃油税。建立节约型社会也要求我们必须珍惜能源。中国石油资源并不乐观,人均占有的探明可开采储量仅相当于世界平均水平的7.7%。另一方面,中国资源消耗过多。2004年,中国单位GDP产出消耗的能源量是世界平均水平的3.36倍。调节使用手段的不足也是资源消耗多的重要原因之一。对政府来说,燃油税可以让政府根据能源储备状况灵活调整税率来引导消费。尤其是当成品油定价机制迟迟不能有圆满方案之际,燃油税的出台又何必为之所累?


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