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禁烟患上“税收依赖症”的悖论
文章来源:国际在线 文章作者:何勇海 发布时间:2007-03-05   字体: [ ]  
 
 
  “打车有1元燃油附加费,抽烟也要交纳附加费,希望烟民会因此少起来。”全国政协委员、江苏省人民医院院长黄峻日前给“两会”提交了一份提案,要求有关部门征收吸烟有害健康费。他建议,在全省范围内按卷烟生产和经营单位销售收入千分之一的比例对烟草制品开征吸烟有害健康附加费,专款专用于控制吸烟、健康教育和疾病预防工作。(3月4日《南京晨报》)

  这则新闻让我想到,去年10月28日,香港大学教授林大庆指出,中国政府应该进一步增加对烟草企业的税收,提高烟草的价格,这可以在一定程度上使经济拮据的人群减少吸烟,“增加税收迫使烟草涨价是控烟的最佳途径”。在我看来,黄峻委员和林大庆教授的观点如出一辙:抽烟就应该征税而贵得让他抽不起,香烟更贵了,抽的人自然会少了。他们的禁烟主张,实际患上了“税收依赖症”,恐怕于事无补。

  不错,税收对引导人们的消费取向具有天然的调节作用,但这种作用并非万能,烟瘾是刚性的,吸烟者对烟草具有相当的依赖性,税收对这种依赖性的剥离作用相当有限。向卷烟生产和经营单位征收吸烟有害健康费,烟价或许会提高,吸烟成本将增加,这只能加重消费者的负担,不可能降低消费者的刚性需求而减少烟民,无论如何征税,戒不了的烟民该买还得买、要抽还得抽。市场上的高价烟难道还少吗?高价烟卖得比普通烟还抢手,再增加这千分之一的烟草附加税,恐怕对控制香烟也于事无补。

  目前,国家对香烟本来征的就是重税,现在的烟草税并不低,香烟价格中大部分都是用来交税。从烟价节节攀升、高价烟很有市场,而烟民数量不断增加来看,提高烟价和税率来实现控烟都不现实,结果可能适得其反——且不说烟草走私获利的空间被拉大,烟草走私猖獗,税收流失严重(有数据显示,每年最少在150亿元以上),单就一些地方政府为了培养税源,一些媒体为了增加收入而言,他们也会因为获利空间更大而全然不顾烟草行业的破坏性,违规违法默认乃至纵容烟草行业进行广告或变相的广告宣传,给公众的消费观念形成严重误导。我国禁烟为何禁不下去,我们的烟民数量在一片禁烟声中何以以每年300万的速度增长,主要原因大概正在于此。

  其实,我们控烟缺的不是税收政策,而是监督执行力度和宣传力度,因为某些地方政府怕减少税收而不敢不愿真正禁烟,因而无限夸大“税收控烟”的作用,一方面表明自己在禁烟方面“有所作用”,另一方面寻找到了一条生财之道。

  事实上,烟草税增速快暗含高昂的社会成本。有资料显示,2005年我国从整个烟草行业收取的烟草税是2400个亿,可是我国因吸烟造成的直接损失和间接损失竟高达2500亿,两者相抵,烟草于整个国民经济乃弊大于利。世界卫生组织的研究表明,如果一国政府当年的烟草税是若干亿美元,那么20年后,这个政府将不得不用当年所征收的烟草税的2.8倍来支付因吸烟带来的健康危害,而且不包括由吸烟造成的其他损失(如火灾等)的费用。

  因此,我们不应该迷信“税收控烟”的作用。为达到控烟目的,需要有强有力的、良好监督的综合性政策,这些政策包括:禁止所有烟草促销,禁止烟草企业增加生产、扩大销售;加大禁烟公共教育的投入;像英法等国那样重金培训“烟警”,在公共场所禁止吸烟;烟草税收要用于宣传抽烟危害和对烟民的疾病治疗;逐步停止烟草种植等等。而不是患上“税收依赖症”,一提到控制烟民,就想到了征税和涨价。面对人民群众生命健康的隐忧,我们必然要在“健康”与“税收”面前作出明智的抉择!


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