俄“税收特赦”使纳税人资产由"黑"变"白"

　　近来，俄罗斯媒体大张旗鼓地号召人们参加“税收特赦”，主动补缴过去偷漏的个人所得税，珍惜政府提供的这个弥补过失的机会。

    　自2007年3月1日起，俄罗斯开始实施为期10个月的“税收特赦”活动。但是，截至2007年12月1日，官方只收到纳税人补缴的6.11亿卢布(1美元约合24.4卢布)税款，也就是说仅有不到50亿卢布的“灰色”收入被合法化，与政府预期的40亿至80亿美元资金合法化目标相去甚远。分析人士指出，宣传不到位令多数纳税人对此政策尚不知晓，是实施效果不理想的原因。

    　上世纪90年代，俄罗斯借鉴西方国家经验建立起一整套税收体制，在个人所得税方面采用的是欧洲国家普遍实行的累进税，根据不同收入征收12%、20%和30%的累进税。不过，在税收监管机制尚不健全且居民依法纳税意识尚不普及的俄罗斯，这种看上去相当合理的税收体制却难以执行，纳税人隐瞒收入、低报收入以偷漏个税的现象十分普遍。

    　2001年起，俄罗斯将个税累进税率改为单一税率，规定无论收入多少一律缴纳13%的个人所得税，该个人所得税税率在欧洲国家是最低的。该政策实施后，俄罗斯偷逃税现象大幅减少，国家税收收入得以增加。

    　此次进行的“税收特赦”，其目的依然是希望人们提高纳税意识，“依法纳税，放心花钱”是其宣传重点。该政策制定者之一、俄经济发展和贸易部副部长安德罗索夫在接受媒体采访时明确指出，“这实际上是给人们一次使自己收入合法化的权利”。

    　为实行税收特赦，俄罗斯特意通过了相关法律——《关于自然人以简化方式申报收入》法。该法律规定，公民可补缴过去历年偷漏的个人所得税，使以往未税“灰色”收入合法化，而不需缴纳罚款和滞纳金，税务机关也不会追究其偷漏税刑事责任。根据该法律，特赦范围为自然人(包括个体业主)应纳税的个人收入部分，但不包括各种犯罪收入，因偷逃税已受到处罚和判刑的人不能参加特赦。

    　此番税收特赦的最大特点是：一、自愿原则。纳税人自行确定希望合法化的收入数额，并以13%的税率纳税，希望合法化的收入数额不受限制；二、手续简便。公民可到任何一家代理银行(包括多家拥有众多营业网点的大银行)填写专用汇款单，并直接汇款到国库(而非税务机关)，以汇款单作为纳税凭证；三、确保纳税人安全和信息保密，保证纳税人将来不受税收机关偷逃税指控，公民支付税款的所有申报文件属机密信息，银行无权提交给任何第三方，也不能作为刑事案件和行政违规案件的指控证明。

    　与此同时，俄罗斯政府还对居民广泛进行依法纳税教育，使其知晓偷逃税后果，以及相关部门的检查措施。例如，有关专家对居民提出告诫，偷逃10万卢布税款(即拥有约77万卢布年收入)就属严重犯罪行为，将可判三年徒刑。目前，在莫斯科，出租一套普通住房就能拥有25万卢布以上的年收入。

    　据相关媒体报道，俄税务机关已完成公民收入数据库的建设，不仅可从中查询职工实际收入，还可查询未税额。在特赦活动结束后，俄税务机关将对纳税情况实行更严格的监督。并且，纳税人如果不将收入“清白化”，将来买房、买车和高档消费的大笔支出都将受到影响。据悉，俄银行系统已开始对大额现金支出进行监控。相关统计数字显示，俄目前积极参加税收特赦的纳税人多为中产阶级，其中多数人近期都有购置房屋、别墅和小轿车等消费品的计划。

    　据俄有关媒体报道，迄今为止，全世界许多国家都实行过类似的“税收特赦”活动。比如美国、比利时、荷兰、意大利、巴基斯坦、法国、南非、印度和哈萨克斯坦。印度1997年实施税收特赦，使25亿美元资产合法化；意大利2002年的税收特赦使300亿欧元资产合法化；哈萨克斯坦进行过两次税收特赦，第一次使共计5亿美元资产合法化(重点是居民手中的资金)，第二次特赦于2007年4月1日结束，有共计67亿美元财产和收入被合法化(重点是居民资产)。