经济观察：欧盟应对“避税天堂”的新规难产

　　在发生了２月的“查税风暴”后，以德国为首的部分欧盟成员国试图寻求修改欧盟现行立法，以打击欧盟公民通过列支敦士登等“避税天堂”逃税。但在１４日举行的欧盟财政部长会议上，这一提议遭到卢森堡和奥地利等成员国的反对，新规依然难产。

　　今年２月，德国政府根据掌握的线索，在全国范围内展开大规模查税行动，近千人因为涉嫌向设在列支敦士登的银行账户非法转移巨额资金以逃避税款而遭到调查。随后，这场“查税风暴”愈演愈烈，席卷了法国、英国等其他欧盟成员国以及澳大利亚和新西兰等非欧洲国家。一时间，面积仅１６０平方公里的欧洲袖珍小国列支敦士登成为众矢之的。

　　作为应对之举，在德国的极力推动下，欧盟成员国今年３月要求欧盟委员会尽快对２００５年生效的欧盟储蓄税指令进行评估，以提出修改意见，堵住通过“避税天堂”逃税的漏洞。

　　当天的欧盟财长会议再次就这个话题进行了审议。欧盟委员会负责税务和关税联盟的委员科瓦奇·拉斯洛在会后举行的新闻发布会上说，数个欧盟成员国财长强调，目前储蓄税指令适用的对象过窄，应当予以扩大。

　　欧盟储蓄税指令要求各成员国相互交换跨国账户的个人利息支付资料，旨在确保所有欧盟公民对投资在境外的收入公平付税。欧盟在与列支敦士登等国的双边协定中也都包含了这一安排。

　　由于现行指令只适用于“个人”在其他国家开设的账户，且不涉及股息收入和资本收益，这就方便了一些人通过设立基金继续向设在列支敦士登等“避税天堂”的银行账户非法转移资金以逃避税款。

　　尽管德国主张应将储蓄税指令适用的范围扩大至个人和实体，并将股息收入等其他收入形式涵盖在内，但却遇到了来自卢森堡、奥地利和比利时的阻力。

　　和列支敦士登这样的“避税天堂”类似，卢森堡、奥地利和比利时三国也实行着严格的银行保密法，并借此促进了金融业的繁荣，因此它们反对进一步公开个人账户信息。
　　
　　实际上，早在欧盟通过储蓄税指令时，上述三国就竭力反对。根据２００３年达成的妥协性安排，卢森堡、奥地利和比利时将在６年过渡期内继续维持本国的银行保密制度。作为交换条件，这三个国家必须对非居民储蓄存款征收预提所得税。

　　按照计划，欧盟委员会将在今年９月底以前就储蓄指令修改问题提交一份报告，以供欧盟成员国审议。但分析人士指出，这只是欧盟内部漫长谈判的开始。

　　由于税收问题涉及到国家主权和财政收入，因此在欧盟内部依然相当敏感。根据欧盟规定，凡属税收事项需经各成员国一致同意。

　　卢森堡和奥地利已经表示，现行规则没有修改的必要，两国将会捍卫其银行保密制度。

　　现行的欧盟储蓄税指令历经１４年讨价还价才最终生效，为应对“避税天堂”修改这一指令绝非易事。