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高培勇:出口退税制度再调整可能性正在加大
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文章来源：《上海证券报》
文章作者：何鹏
发布时间：2007-03-29
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限于多种原因，去年九月份调整过的出口退税制度可能再度“变脸”。
昨日，著名财税专家、社科院财贸所副所长高培勇教授在“中国企业对外投资合作涉税问题国际研讨会”上演讲时表示，出口退税政策对我国企业走出去有很大的推动作用，也是我国企业走出去战略的重要组成部分，但现行出口退税制度也存在一些问题，进一步调整的可能性极大。
我国出口退税政策自1985年实施以来，曾进行过多次调整。现行出口退税政策从2004年开始实施，税率分为17%、13%、11%、8%和5%五档。
“现行出口退税政策的首要问题是退税不彻底。”高培勇说，退税不彻底表现为“多征少退”和“少退多征”。前者是因为从全国范围来看，现行增值税是生产型的增值税，税基大，征税数额多，而退税率分为五档，导致退税率低于征税率；后者是因为对部分企业和行业在纳税和征税环节给予了一定的优惠，但退税环节却按既定的退税率进行，从而造成反差。
他表示，现行出口退税制度本身也不完善，政策缺乏稳定性。从2004年开始，中国在出口退税上至少面临两个方面问题。第一，财政负担越来越沉重，2003年前财政对出口退税的负担每年在1000亿元左右，2004年开始以每年1000亿速度上升，刚刚走过的2006年规模达到4300亿元。按此速度，长期来看，财政负担是难以为继的。
“出口退税制度的理念是要实行零税负，但此处仅指增值税的零税负。中国税收收入中40%左右是增值税，而事实上，世界各国的税收结构截然不同，增值税所占比重也情况迥异，这就意味着同一出口产品价格中，增值税所占比例差别很大。”高培勇认为，正是出于这种原因，现行出口退税制度产生的第二个问题就是导致国际摩擦经常发生。
他认为，要对现行的出口退税机制进行改革和完善，使退税退得相对彻底，确定出口退税率的比例就不应主要着眼于现行的增值税率，而应根据世界各国家出口产品中增值税所占价格的比例来考量。
同时，要进一步规范增值税制度，将东北增值税改革试点扩大到全国范围，为完善出口退税奠定良好的制度基础，并促进征退结合，实行一体化出口退税的全面管理。
“事实上，还应该建立让企业有保障的退税制度，一旦出现拖欠退税的情况，有关部门要安排一定的‘滞退金’，保证企业及时得到退税款，提高退税效率。”
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