税收征管中存在的问题亟待规范

　　日前，我们在对某地税局财政预算执行审计中发现地税部门在税收征管中存在一些亟待改进的问题，主要表现在：

　　一、计税依据和标准不力。审计发现，税务部门在税收征收和税收稽查时，对建安营业税的计征不够科学，导致国家税收流失。一是纳税额的计算标准过于老化，在计算建筑安装行业的应税收入时还是采用的80、90年代的技术标准；二是数据采信不统一，在计算应纳税额时有的采信的是合同数据，有的采信的是实测数据，有的采信的是估计数据。

　　二、执法程序不够严谨。税务稽查部门在执法过程中随意性较大，一是在税务稽查时部分项目未出具法定文书或法定文书不全；二是存在“以罚代收”甚至“白条”收税现象；三是查封资产档案管理较为混乱，一些未决案件无在案记录。

　　三、查封资产监管乏力。一是查封扣押手续不够完备；二是缺乏对查封资产的动态监管；三是将查封的资产拍卖后不及时与欠税企业清算；四是对委托拍卖和申请人民法院强制执行的查封资产的处置情况无后续措施，造成管理上的混乱；五是对查封资产的处置不够及时，致使资产长期闲置不能发挥应有的效益；六是对查封资产拍卖情况未及时与拍卖公司核对，致使税款长期滞留不能缴入国库。

　　四、非国有企业的税收征管力度不够。从我们审计和审计调查的情况看：一是近年来国家为扶持地方中小企业或非国有企业的发展，相继注入部分财政资金，其目的是发展地方经济，积极培植财源。但审计的情况是，大多数非国有企业本身未按规定提取和缴纳各项相关税费，税务部门也懈于对这些企业进行税务稽查，造成国家税收流失严重。如某植物油厂属私营独资企业，该厂年销售收入在280万元以上，其账面未反映税金计缴情况，而实际向国家缴纳税费仅1万元左右；二是娱乐行业税收征管漏洞大。据调查显示，全市大小娱乐企业在30家以上，每年的营业收入在1500万元以上，而每年征收的税收收入仅在120万元左右，大量的税收流入个人腰包。

　　针对上述问题，审计建议：一是税务部门要加强对现行的税收政策进行深入研究，并根据现在建筑行业成本变化的实际情况，制定出合理的计税依据和统一的技术标准，做到应收尽收，减少税收流失，使税收征管工作日趋科学化；二是严格执法程序，对所有的税务稽查事项不管有无处理处罚问题都必须出具完整的法定文书，予以明确责任。同时，对所有的税务稽查事项要建立完整的稽查档案，做好未决案件的在案记录，以便后续的处理工作有章可循；三是建立完善的查封扣押资产立案审批制度，对已经查封、扣押立案的资产，要进行动态监督，以防止因管理脱节而造成资产闲置和流失。对查封扣押资产的处置情况要及时与相关单位进行核对，保证查封资产拍卖款及时缴入国库；四是要加强对非国有企业执行国家税收政策的监督，加大税务稽查力度，保证国家税收的完整性。